博燃网 > 资讯 > 列表
燃气爆炸,主管部门政府官员如何尽职尽责方能预防陷入刑事风险或遭受处分?
赵洪升● 2017-09-06
  燃气行业监管任重而道远,燃气行业主管及监管部门官员尽职尽责的履行工作,是对自身的负责,更是对广大市民社会公众利益的保护,由于我国的地域差异,各地方相关燃气行业主管部门官员对于燃气行业的监管职能及相关合法程序的熟悉程度不容乐观。
 
一、燃气爆炸事故几乎每天发生,但燃气公司与燃气监管部门免责的案例仅仅只有7例
  全国各地几乎每天都会发生燃气爆炸事故,也会随着燃气的使用普及程度而逐渐增多,据不完全统计2016年全年燃气爆炸达到900多起,而2017年上半年燃气爆炸事故就突破400。第三季度是燃气安全事故的高发期,2017年还未进入燃气事故频发月份,以此为基数,可以预见2017年的燃气爆炸形势依旧十分严峻。从中国裁判文书网公布的有关“燃气爆炸” 的200多个案例情况总结,城市燃气公司完全免责的案例仅仅只有7例。
 
 
二、燃气爆炸免责案例及燃气爆炸事故政府官员被追责案例介绍
  在燃气爆炸事故的判例中,90%以上原告是以侵权纠纷为由提起诉讼。侵权之诉涉及加害行为、损害事实存在、加害行为与损害事实之间存在因果联系、行为人主观过错。而目前认定燃气公司担责的主要依据则是政府部门出具的事故原因认定或事故调查报告,这两份认定报告不仅是对相关责任人员进行行政处罚的依据,也是各方当事人进行民事诉讼的最关键证据之一。 
  可见,政府部门出具的事故原因认定或事故调查报告对案件的走向起着至关重要的作用。对于燃气主管部门的官员而言,若燃气公司被判决承担责任,主管部门的官员可能也会因此背上玩忽职守罪、渎职罪的罪名,遭受刑事风险;或因监管不力等原原因受到处分。
  让我们来看一起政府官员被追责的燃气爆炸案例:
  在该起事故中,相关主管部门的官员因对燃气爆炸事故中餐馆的违规操作行为未尽到安全监管职责或及时采取违规整治行动而拟被追究刑事或给予处分。受到处罚的政府官员既有燃气主管部门的负责人员也有安全部门的负责人员。
三、燃气爆炸事故中政府官员遭受处分或刑事处罚的法律依据
《刑法》:
  第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。
《城镇燃气管理条例》:
  第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导,并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。
  第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。
  县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。
  县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定,在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。
  第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民的燃气安全意识。
  第四十四条  违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其燃气管理部门和其他有关部门,不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的,发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的,或者有其他未依照本条例规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。
《安全生产法》:
  第八十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:
  (一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;
  (二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;
  (三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;
  (四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。
  负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。
  此处所指的刑事责任多指渎职罪类别中的滥用职权罪、玩忽职守罪和贪污贿赂犯罪中的受贿罪、利用影响力受贿罪。
  第八十八条:负有安全生产监督管理职责的部门,要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的,在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的,由其上级机关或者监察机关责令改正,责令退还收取的费用;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
 
四、相关主管部门政府官员应该如何预防被追究失职责任?
  燃气虽然是每家每户日常生活中都离不开的物品,但是其仍具有危险性,一旦发生泄漏并引起爆炸,就会酿成惨痛的悲剧。
  故在《城镇燃气管理条例》就规定了相关部门应当加强安全监管职责:第七条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民的燃气安全意识。
  (一)燃气主管部门应加强燃气安全监管并定期进行安全检查及整改
  在燃气爆炸事故未发生时,应当具有忧患意识,安全无小事,等事故已经发生后才追悔已经为时已晚。
  对于企业而言,为防范和减少电气安全、燃气安全事故,提高企业的安全防范意识,相关燃气主管部门、安全主管部门的工作人员应当定期对辖区内企业进行燃气安全专项检查。敦促切实履行安全生产责任和管理责任。对本辖区内餐馆、小吃店、酒店等餐饮场所进行摸底排查,对其是否使用正规燃气、液化罐的正确摆放、胶管是否老化、接口是否有泄漏情况、有无灭火器材等进行逐一检查,并做好记录。对检查中发现的问题,工作人员及时进行隐患排查情况汇总,并上报相关上级部门,责令其限期整改。并要求社区工作人员对经营户进行法制教育、安全教育,并详细介绍液化气使用不当的危害性和使用应注意的事项等安全常识,做到防患于未然,确保安全无事故。就企业中暴露的问题进行整合一并整改。查整结合,事后对整改情况要及时跟进。
  对于居民用户而言,应当及时与辖区内各街道办相合作,要求其在小区内进行燃气安全使用宣传与介绍,提高居民安全用气意识。同时敦促对燃气企业是否定期向居民用户进行安全用气宣传进行检查。对未进行安全宣传的燃气企业应当要求其及时履行职责,并对其履行情况进行回访,对于仍为进行安全宣传的燃气企业可采取行政处罚等措施。
  依据《城镇燃气管理条例》第四十八条:违反本条例规定,燃气经营者未按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定,设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志的,或者未定期进行巡查、检测、维修和维护的,或者未采取措施及时消除燃气安全事故隐患的,由燃气管理部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款。
  通过定期安全检查及安全宣传的活动,提升居民和企业的安全用气意识,从而减少事故发生的可能性,尽到安全监管职责。
  (二)爆炸发生后,应当及时委托专家出具事故调查报告,对于燃气公司无安全管理失责的情况,应当在报告中予以明确。
  纵观裁判文书网上公布的7例燃气爆炸企业免责案例,其中都有对爆炸原因进行调查或多部门联合出具事故调查报告。
  建议燃气主管部门委托非本市的专家调查组对燃气爆炸事故进行调查。一方面,若相关主管部门委托其市内的相关专家进行调查,容易使民众产生怀疑情绪,民众可能会认为调查组不记录实情,以减轻相关主管部门的责任,从而引起不满,可能会引发社会事件,不利于案件的后续处理,也不利于社会稳定。在此情形下,可能需要重新委托非本市的专家组成调查组进行调查,导致事故后续处理进程缓慢,也更费时费力;另一方面,这有利于维护燃气主管部门的威信,若之后陷入司法诉讼中,此份事故调查报告也是最重要的证据和判决的参考依据。故应谨慎对待。
  对于燃气公司尽到了职责且不存在过错的事故,不能因为燃气公司相对于居民用户而言,属于强势地位或秉着希望“对老百姓有个交代”的想法追究燃气公司的责任。在众多燃气公司被追责的案例中,不少是因为认为燃气公司作为专业的公司,比居民就燃气安全了解的更多、更专业,在其无过错的情况下,要求其承担道义上的补充赔偿责任。
  燃气公司一旦被追责,此事故可能将被有心之人加以利用,用以污蔑造谣说相关主管部门存在安全监管失职,构成玩忽职守罪;甚至会认为根据案件的判决结果贵部门应承担安全责任事故罪的刑事责任。对于此类燃气爆炸案此前也有先例,若认为事故是由燃气公司或相关单位造成的,会层层追责至燃气主管部门及燃气主管部门的领导。这对于政府官员来说,将陷入被动境地,若因此受到莫须有罪名,而陷入刑事风险,将无辜蒙冤。
 
五、总结
  燃气主管部门及相关安全部门作为国家公权力机关也是公信力的代表,既要保障当地燃气用气安全,防止燃气爆炸事故发生,也要做到公正处理燃气爆炸事故,对有过错的主体一律追责,但对于无过错的主体也不强加莫须有的处罚。做到事前预防,事后妥善处理。在依法依规的前提下,保证当地的燃气使用安全。这既是使命和要求,同时也是防止主管部门负责人员避免受到莫须有处罚的有力防护。燃气主管部门及相关安全部门承担着保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全的重要任务。将“安全”二字时刻牢记于心,并付诸于实际行动,尽职尽责,也是体现公权力机关威信的重要手段。警钟长鸣,各司其职,严格落实安全生产责任,保障燃气安全运行!
 
 

讯腾博燃资讯

当前粉丝量已超7万人,内容涵盖行业评论、专家分析、燃气资讯、安全常识、法律法规等多个栏目,为圈内人士架起沟通的桥梁。博燃始终秉承“全心全意为燃气服务”的宗旨,在为燃气行业提供高品质的信息和服务的同时,赢得广大用户的认可。

文章评论

0条评论|0人参与

最新评论

    暂时还没有评论,不如来抢个沙发?

    展会信息

    有奖活动

    联合报道

    • 燃气安全亟需“精准化”攻坚
    • 北斗在京津冀协同发展中发力——北斗卫星导航定位系统应用聚焦

    为您服务

    合作热线
    010-
    64919527

    微信
    公众号

    官方
    微博

    返回
    顶部